内容摘要：洱源是全国生态文明建设试点县、全国生态保护与建设示范区，目前已建成人工湿地2.43万亩,是国内人工恢复湿地最多的县之一，良好自然环境成为野生动物繁衍栖息的理想场所，境内野生动物数量、种群不断增加，加之由于特殊的地理位置而成为我省两条候鸟迁徙路线中的一条（罗坪山、鸟吊山），境内野生动物资源十分丰富。本文就围绕我县经济社会发展情况、野生动物资源特点、近两年开展野生动物保护救助、打击整治情况及存在的困难和问题，下步工作措施，提出自己的看法。

一、我县经济社会发展情况

大理州洱源县是高原明珠洱海的发源地，滇西著名的“温泉之乡”，位于云南省大理白族自治州北部，地处云岭南部的横断山脉与云贵高原交界地带，地势差异较大，地貌呈“三山、四坝、五湖”是河湖山交错，水陆相伴的高原山间水乡，东邻鹤庆县，南接大理市、漾濞县，西连云龙县，北毗剑川县。洱源县是白族的发祥地之一，有白、彝、回、傈僳等26个民族，全县辖茈碧湖、三营、右所、邓川、凤羽、乔后6个镇和牛街、炼铁、西山3个乡，总人口300129人，土地面积252882公顷，其中有林地面积128588.1公顷,疏林地面积946.72公顷，灌木林地面积40402.33公顷,未成林造林地面积8765.18公顷，苗圃地面积3.68公顷，无立木林地2987.89公顷，宜林地137.2公顷，非有林面积63739.68公顷。林地按权属分，国有林面积28242.24公顷，集体林面积160900.08公顷。按林地类别分，公益林面积89592.12公顷，商品林面积99550.2公顷。森林蓄积8491123立方米，森林覆盖率51.3%，林木绿化率66.87%。境内有五个自然保护区（鸟吊山自然保护区、茈碧湖自然保护区、西湖自然保护区、罗坪山自然保护区、黑虎山自然保护区），总面积21400多公顷，有野生保护动物11个目、21科、79种，国家级保护动物56种，其中一级保护动物9种，二级保护动物47种。

2019年我县生产总值完成72.96亿元，同比下降1.5%。财政总收入完成6.33亿元，增长0.03%。公共财政预算支出23.60亿元，同比下降16.54%。工业总产值完成53.27亿元，同比下降22.4%；其中，工业增加值完成11.33亿元，同比下降13.2%。规模以上固定资产投资完成36.54亿元，同比下降9%。社会消费品零售总额完成23.06亿元，同比增长7.1%。全县农村经济总收入完成52.25亿元，增长6.5%。城镇居民人均可支配收入完成3.52万元，增长7.8%。农村居民人均可支配收入11934元，增长9.9%。共实施招商引资项目36个（新引进项目20个），到位资金21.07亿元，同比下降45.97%。

二、我县野生动物基本情况

我县属北亚热带高原季风气候，冬无奇寒、夏无酷暑；干湿分明、冬春干旱、夏秋多雨；日照充足，总辐射量大。由于所处地理环境比较优越，具备多种气候类型，境内野生动物资源十分丰富，有多种国家级珍稀濒危保护动物，其中罗坪山、茈碧湖、海西海、西湖又是候鸟迁徙和繁殖的地方。近年来根据野生动物调查，境内已知野生动物242种，其中哺乳类15种，鸟类209种，两栖类5种，爬行类9种，昆虫类3种。国家I级保护动物9种，主要是林麝、黑麂、云豹、金雕、红腹角雉等，国家Ⅱ级保护动物47种，主要是小熊猫、黑熊、白腹锦鸡等。主要分布于鸟吊山，黑虎山和西罗坪山。洱源不仅有良好的自然环境而且由于特殊的地理位置而成为我省两条候鸟迁徙路线中的一条（罗坪山、鸟吊山）。罗坪山有着丰富的森林资源、自然景观和有保护价值的野生动物，1988年被列入大理州州级自然保护区之一，主要保护对象是迁徙候鸟及自然景观和野生动植物资源。罗坪山十六峰巍然耸立，几十条小溪常年流淌，雄奇的山峦连绵起伏，万顷松涛，青翠而挺拔，雪云风雨各具奇态，高悬的瀑布清流奔泻，溪流飞花溅玉，林木茂盛，草绿花红，鸟声成趣，山清水秀。春可看花，夏可避署，秋观鸟，冬可踏雪。2400—3000米海拨代表性植物以人工华山松林（迄今为止云南省规模最大的人工林），林下以杜鹃花科的天然碎米花较为独特，还有灌木、草本植物等上百种。同时罗坪山还是野生动物的乐园和栖息地，有世界闻名的鸟吊山奇观。分布的野生动物有灰燕、白腹锦鸡、红腹角雉、黑麂、画眉、黑熊、麝、云豹、金雕、灵猫、雉鸡、蛙类、蛇及蝴蝶等上百种，已知迁徙候鸟种类达130多种。

三、近两年在全县范围内开展保护野生动物资源情况

（一）2019年打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动

为认真落实中央、省、州召开的依法打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动电视电话会议精神及大理州公安局、大理州林业和草原局开展《依法打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动》通知的部署安排，结合我县实际，制定了《洱源县依法打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动实施方案》和《洱源县打击乱捕滥猎和非法经营候鸟违法犯罪专项行动》，成立了由副县长、县公安局局长为组长的打击专项行动领导组，分组、分片区开展工作，各组根据各片区情况，对各自辖区内饭店（宾馆）、首饰店、快递物流、中药材市场、古玩市场、旅游景点等进行“拉网式”案件线索清理排查，登记造册，粘贴洱源县森林公安局关于禁止非法猎捕和经营野生动物的通告、并与各商铺签订承诺书、发放洱源县森林公安局关于严禁收购、加工、经营、邮寄野生动物或其制品的通知。共检查整治古玩市场、花鸟市场等重点场所102处，检查野生动物活动区域31处，检查野生动物加工、人工繁育场所17家，检查餐饮场所172家，签订《野生动物保护保证书》188份，共办理野生动物案件42起，其中刑事案件7起，依法采取刑事强制措施8人，移送人民检察院审查起诉7起；行政案件35起，依法打击处理35人，共收缴各类野生动物702只，其中活体161只，尸体547只，属于国家二级保护动物215只，放生、移交野生动物94只，收缴猎捕工具16件，全部涉案价值173180元，野生动物鉴定费用共支出39699元。

（二）2020年打击野生动物非法贸易专项行动开展情况

自新冠肺炎疫情发生以来，局领导高度重视疫情防控工作，一是召开会议认真研究，及时制定《关于印发打击野生动物非法贸易防控新型冠状病毒感染肺炎疫情工作实施方案》，成立了以局长为组长，副局长为副组长，各部门负责人为成员的领导小组，领导小组下设“1办6组”，快速组织开展打击野生动物非法贸易专项工作。二是为使各项工作落到实处，对各组职责进行了明确分工，细化工作任务。并把森林防火、林区稳定、疫情防控工作有机结合起来。三是联合县林业和草原局、市场监督管理局开展联合执法行动，同时组织民警分组分片区对我县辖区内的野生动物驯养繁殖场所，酒店、饭店等餐饮行业，菜市场、集市，候鸟活动区域开展深入排查，全面清理。四是加大宣传力度，深入到各镇乡村组，在各交通要道、人员经常出入地、村委会、广场、卫生室、学校等地宣传粘贴关于禁止野生动物交易的公告和洱源县森林公安局关于严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪行为的通告。五是开展“驯养繁殖送法上门”便民活动。组织民警分组深入全县各镇乡驯养野生动物的农户、企业耐心向主人家讲解驯养繁殖野生动物的相关法律法规及决定、规定等法律知识，了解他们遇到的法律问题，并为全县17家野生动物驯养繁殖户送去了法律知识，解决了他们在养殖中遇到的法律问题，实实在在为老百姓服务。六是开展人工繁育陆生野生动物清查登记。为做好禁食野生动物人工繁育主体转产退出工作,积极主动配合洱源县林业和草原局野生动物保护部门进行人工繁育陆生野生动物清查登记工作，对辖区内17家野生动物驯养繁殖场所进行登记，签订《洱源县驯养繁殖野生动物场所停购停售承诺书》17份，17户养殖户共计养殖野生动物401只。为禁食野生动物人工繁育主体转产退出奠定坚实的基础，同时对养殖户进行了野生动物的禁食、禁售相关法制宣传并发放宣传材料。

目前共出动警力1791人次，车辆458车次，共检查野生动物养殖场所91家/次，检查饭店、餐馆共120家/次；农贸市场24家/次；候鸟活动区域93处/次。共查处野生动物行政案件11起,处罚11人,罚款2500元,收缴野生动物61头/只。

（三）野生动物救助情况

2019年至今共救助野生动物15只，其中猫头鹰8只、白腹隼雕1只、黑翅鸢1只、蓝孔雀1只移交大理市鹰匠猛禽保护中心；七彩山鸡1只、白鹭2只、雕鸮1只放生。处罚野生蛇类扰民6次。

（四）为罗坪山鸟吊山迁徙候鸟保驾护航

鸟类是国家重要的野生动物资源，是生物链中不可缺少的重要一环，保护鸟类资源，对于我县生态文明建设、保护生物多样性，促进人与自然和谐相处，维护生态平衡具有极其重要的意义。位于我县境内的罗坪山鸟吊山，每年的9—10月份，成千上万的候鸟从四面八方飞来经过这里向南方迁徙，是候鸟迁徙的必经之道。洱源是生态文明试点县，境内的西湖、茈碧湖、海西海、湖泊湿地是候鸟和其他鸟类栖息、繁衍的乐园。但是长期以来受猎捕野生鸟类陋习以及受经济利益的驱使，每当夜深雾重的夜晚一些不法分子会在这里点燃篝火或是使用强光电筒，进行诱捕野生鸟类活动；也有人是来观赏“百鸟吊凤”神奇景观。针对此情况，每年都会采取多种措施，深入镇乡村组加大宣传力度，同时多次组织民警到罗坪山鸟吊山次开展保护候鸟迁徙统一行动，为途经罗坪山鸟吊山候鸟迁徙保驾护航。

三、存在的问题和困难

（一）人为破坏严重

一方面随着人类消费观念和生活水平的改善，有人开始热衷于吃野味，认为吃野味具有很高的营养价值，而且味道鲜美，是纯天然食品、无污染。也有人认为野生动物具有保健养生延年益寿功效，也有人用野生动物表演，供人观赏等等，为了一己之欲，破坏野生动物资源。另一方面是随着建设项目的增多，一些单位和个人打着发展经济的“旗号”，毁林种植药材、建设电站、水库、采砂、采石等非法占用林地改变林地用途的情况逐渐增多，一定程度上破坏野生动物生存空间。

（二）基础设施薄弱

⠂ 我县境内的罗坪山鸟吊山，是候鸟迁徙的必经之道。洱源是生态文明试点县，境内的西湖、茈碧湖、海西海、湖泊湿地等生态修复，成为了候鸟和其他鸟类栖息、繁衍的乐园。野生动物保护、救助等工作任务重，加之我大队警力严重不足，基础设施建设滞后，一是缺乏完善的监测站点布设，对野生动物的保护和监测存在盲区。二是随着生态的改善，野生动物的数量种类明显增多，时有野生动物扰民事件的发生，缺乏专业捕抓器具、防护装备薄弱。

（三）群众保护野生动物意识淡薄

野生动物是人类的朋友，是大自然赋予人类的宝贵自然资源。由于我县所处地理环境特殊，具备多种气候类型，境内野生动物资源十分丰富。我县每年都加大野生动物保护的宣传和打击力度，野生动物保护在部分镇乡已家喻户晓，但一些不法分子利欲熏心，捕杀、滥食野生动物的陋习屡禁不止，野生动物的处境仍然艰难。今年新冠肺炎疫情，再次把野生动物推到风口浪尖，为了人类自身的身体健康和生命安全，也为了生态平衡，请不要相信野味能滋补的宣扬，也别让野生动物成为人们盘中的美味“毒药”。

（四）打击没有形成合力

《野生动物保护法》的执法主体涉及林业草原、市场监管、农业农村、生态环保、工信、邮政和物流寄递等多个部门，因缺少有效的沟通衔接机制，导致在联动执法等方面未形成合力，导致打击效果不佳。

（五）经费得不到保障

涉案野生动物鉴定费用高，经费无保障。由于涉案野生动物的保护级别关系到刑事与行政案件的定性，所以每一个野生动物案件都需要聘请专门机构作出鉴定。但鉴定费用过高（每案约3000元以上），又无专项经费保障，给办案部门造成了很大的经费困难。去年我局办理的7起野生动物刑事案件，仅野生动物鉴定费用就支出39699元。

⠂ （六）收缴及救助的野生动物处置难度大

疫情防控期间，我县没收及救助野生动物70只，目前无任何一级文件明确如何处置此类野生动物。目前只能由违法者代为饲养，涉案野生动物的饲养、管理等成本高，基层运行困难。

四、下步工作措施

（一）在宣传方面

采取多种方式，继续加大对“一决定、两法两条例”即《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《云南省陆生野生动物条例》、《云南省动物防疫条例》宣传，重点在林区、景区、村庄、学校、饭店、农贸市场等区域，广泛宣传和普及野生动物保护知识，教育引导广大群众自觉尊法、学法、守法、用法，推动法制宣传家喻户晓、深入人心，全面增强全民保护野生动物的意识。同时深入各镇乡开展以案释法法治宣传，教育引导广大群众自觉抵制非法猎捕、杀害、收购、运输、出售、食用野生动物行为，充分发动群众、凝聚各方力量，营造人人关注、人人参与保护野生动物的良好氛围，助推全社会形成科学健康、绿色环保的生活方式和文明新风尚。

（二）在打击整治方面

1.加强巡查查缉，主动摸排发现线索。聚焦野生动物保护领域的热点、难点、乱点问题，集中警力，组织开展大清查，做到不留死角，不留盲区。同时加大对野生动物驯养繁殖、经营加工等场所，以及餐饮、物流、花鸟、古玩、药材和旅游商品等市场的清理检查，坚决取缔非法经营、加工、出售野生动物及制品的违法行为。网上线索突出情报导侦，进一步摸清野生动物及其制品的来源流向、作案手法、涉案人员等底数，分析掌握规律特点。整合情报资源，拓宽案件来源渠道，加强人力情报、技术情报收集研判力度，提高发现线索能力。加强线索核查工作，协调网安、技侦支持，同步上案协同作战，提高线索的利用率和转化率。同时突出专项查缉。加大对寄递物流行业的监管力度，加强对乘客旅客携带物品和托运物品检查，及时发现和查处非法走私贩运野生动物案件。主动协调公安检查站点，加大车辆、人员、物品双向查缉力度，在严厉查缉毒品、枪爆物品的同时，把查缉野生动物及其制品作为一项重要任务来抓。

2.全力破案攻坚，突击打击效果。把打掉源头、斩断中间环节和切断使用末端作为遏制和震慑犯罪的关键，对排查梳理出的案件线索，发现一起，查处一起。同时全面加大案件侦办力度，对典型案件进行集中评查，实现提质、提速、提效。要强化链条式、全环节打击的意识，加大对犯罪嫌疑人的审讯力度，深挖案件线索，穷追来源去向，实现破获一案、深挖一串、打掉一片的效果。

3.联防联控，形成合力，加强与林业草原、市场监管、农业农村、生态环保、工信、邮政和物流寄递等多个部门沟通协调，争取得到多部门大力支持，并制定有效的沟通衔接机制，各司其责，逐步健全野生动物保护、管理、执法工作的长效机制，形成保护野生动物整体合力，保护好我县野生动物资源。